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水利要闻

聚焦总目标 展现新作为 奋力谱写新疆水利事业新篇章——在 2019年全疆水利工作会议上的讲话

* 来源 : 自治区水利厅 * 作者 : xjsky * 发表时间 : 2019-02-22 * 浏览 : 605

李更生

(2019219)

同志们 :

这次会议的主要任务是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标,积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针,按照中央经济工作会议、农村工作会议,自治区党委经济工作会议、农村工作会议和全国水利工作会议部署,总结2018年水利工作,研究部署2019年重点任务,动员广大水利干部职工统一思想、明确目标、落实责任、转变作风,推动水利工程补短板、水利行业强监管,为全面建成小康社会提供坚实的水利保障。

自治区党委、人民政府高度重视这次会议,自治区党委副书记、教育工委书记李鹏新同志,自治区党委常委、副主席艾尔肯·吐尼亚孜同志亲自审议了会议材料,对会议召开作出重要指示批示,对一年来水利工作给予充分肯定,对做好当前和今后一个时期水利工作提出了明确要求。两位领导的重要指示批示,充分体现了自治区党委、人民政府对水利工作的高度重视,对水利工作者的亲切关怀,是对我们极大的鼓舞和鞭策。为认真贯彻落实好自治区党委、人民政府对水利工作的部署要求,下面,我讲几点意见。

一、2018年工作回顾

2018年,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻自治区党委“1+3+3+改革开放”总体部署,统筹推进水利稳定发展改革各项工作,为实现社会稳定和长治久安总目标提供了坚强的水利保障。

(一)聚焦总目标,水利系统大局持续和谐稳定

1.综治维稳和平安建设不断巩固。始终做到心中装着总目标、肩上扛着总目标、坚定坚决落实总目标,把维护稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任,坚定坚决落实好组合拳各项措施;坚持多措并举、综合施策,不断加强综治维稳队伍建设;严格执行带班值班制度,全面落实人防、物防、技防措施;履行行业监管责任,强化综治维稳指导检查、宣传教育等,通过扎实有效的工作,实现了水利系统大局持续和谐稳定。

2.意识形态领域工作责任不断强化。把意识形态领域工作纳入党建目标考核体系,压紧压实各级党委(党组)主体责任。加强反分裂斗争和“去极端化”教育,深入学习贯彻《纪要》精神,正本清源,肃清流毒。加强网络监管,确保网络信息安全可控

3.“访惠聚”驻村工作等扎实推进。坚持把“访惠聚”驻村等工作作为落实总目标的重大举措,摆在水利厅工作的重要位置来抓。水利厅共选派15个“访惠聚”驻村工作队、29个深度贫困村第一书记、131名干部参加驻村工作,选派36名优秀年轻干部赴南疆支教,选派3名干部赴内地工作组。一年来,广大驻村干部认真落实1+2+5驻村工作八项任务,实现了8个深度贫困村摘帽退出,17706097人脱贫;实施“甘泉”公益项目,赢得了基层干部群众的广泛赞誉。全厅2712干部职工带着感情、带着责任,深入开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动;解决基层群众实际困难4300余件,为维护社会稳定、加强民族团结、夯实基层基础作出了积极贡献。“访惠聚”驻村工作得到自治区“访惠聚”活动办的充分肯定,在自治区“访惠聚”驻村工作总结表彰大会上作了典型发言。

(二)贯穿一条主线,水利发展取得新成绩

    坚持以习近平总书记治水重要论述精神为主线,把学习习近平总书记“3·14”重要讲话精神与学习习近平新时代中国特色社会主义思想有机结合起来、内在统一起来,努力把学习成果转化为指导实践的动力,推动水利发展取得新成绩。

1.水利扶贫工作扎实推进。坚持以人民为中心的思想,把解决好22个深度贫困县农村饮水安全问题作为头号工程和首要政治任务。全年完成投资29亿元,建成123项工程,解决了56万贫困人口的饮水安全问题,超额完成了年度目标任务。认真开展水利扶贫领域作风问题专项治理,对照中央第六巡视组反馈的问题,举一反三进行全面整改。

2.河湖管理逐步见效。在自治区党委的高度重视和高位推动下,成立了陈全国书记、雪克来提·扎克尔主席为组长(河湖长)的河湖长制工作领导小组,在20186月底前全面建立了河长制湖长制。各级河湖长常态化开展河湖巡查工作,累计巡河巡湖15万人次,实现河湖巡查全覆盖。全面开展河道采砂、垃圾围坝、入河排污口清查及河湖“清四乱”专项行动,排查问题1254个,清理整治1129个;推动河湖长制从全面“建立”向全面“见效”转变。

3. 隐患整治取得阶段性成果。哈密市射月沟水库溃坝事件给我们敲响了警钟。自治区党委政府主要领导同志高度重视抢险救灾和隐患排查工作,多次对抢险救灾工作作出指示批示。在全力开展抢险救灾和灾后重建的同时,我厅先后派出15个督导组共计150余人,对全区521座水库进行了4轮拉网式隐患排查和“回头看”,共发现安全隐患1490处,制定了《自治区水库安全隐患整治工作方案》,目前已完成整改1238处。水利系统安全生产持续向好,连续三年被评为自治区安全生产先进单位。

4.水生态文明建设步伐进一步加快。成功实施第19次向塔里木河下游生态输水和胡杨林区补水;开展额尔齐斯河生态调度创新实践,两岸河谷生态系统逐步恢复;落实最严格水资源管理制度,全疆经济社会用水总量降至551亿立方米;实行水资源论证“一票否决制”,推进国家水资源监控能力建设新疆二期项目,开展全疆第3次水资源评价工作;制订《新疆地下水超采区治理方案》等,加大地下水超采治理力度;将农业用水量和地下水用水量两项指标,纳入最严格水资源管理制度考核和 天山杯竞赛评比范围;认真抓好中央环保督察反馈问题整改工作;实施33项水土保持项目建设,治理水土流失面积357平方公里,实现全疆水土流失动态监测全覆盖。

5.水利基础设施建设进一步夯实。落实中央投资160.03亿元,为新疆水利史上最高。在保障工程质量和安全的前提下,紧盯目标、主动作为、攻坚克难,坚持“一周一研判”“半月一调度”,采取综合排序、分片包干、实时督办、重点约谈等措施,加快推进建设进度,共完成水利建设投资230亿元。加快推进了阿尔塔什等续建重大水利工程建设进程,推进22个大型灌区和19个中型灌区续建配套与节水改造项目建设,建成高效节水灌溉面积200万亩。中小河流治理、大中型病险水闸除险加固、农村水电增效扩容、外资等项目建设扎实推进。

(三)强化了一个保障,持续推动全面从严治党向纵深发展

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以党的政治建设为统领,全面加强党的领导,为推进水利稳定发展改革提供了坚强保证。

1.夯实管党治党主体责任。认真贯彻落实新时代党的建设总要求,切实把党的政治优势转化为增强四个意识、坚定四个自信、践行两个维护的思想自觉和行动自觉。不断强化党的政治功能,加强党的全面领导,坚持党建带群建,推动工、青、妇和离退休干部服务管理工作取得了新的进步。

2.加强领导班子和干部队伍建设。坚持党管干部原则和好干部标准印发《水利厅党组贯彻落实<关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见>的工作方案》等;积极选派干部参加各类培训,组织开展水利厅机关与基层县市水利单位之间的干部双向挂职交流;成立新疆水利厅邓铭江院士专家工作站;积极引进水利援疆干部人才,持续做好“天山青年计划”“天山雪松计划”“西部之光”访问学者等人才培养工作,努力建设高素质、专业化的水利干部人才队伍

3.推进党风廉政建设和作风建设。累计查处“四风四气”问题58件,涉及129人;坚持挺纪在前,保持高压态势,严明六项纪律,注重抓早抓小,减存量、遏增量,持续释放执纪越来越严的信号。2018年水利厅各级纪检监察部门共受理信访举报75件,处置线索180件,初步核实100件,谈话函询34件,了结83件,立案80件,处理人数98人,进一步深化了水利系统党风廉政建设和反腐败斗争。

这些成绩的取得,是自治区党委、自治区人民政府坚强领导的结果,得益于各级党政的亲切关怀,得益于自治区各有关部门的鼎力支持,也得益于水利系统广大干部职工的真抓实干。借此机会,我代表水利厅党组,向长期关心支持水利工作的各级党政、各有关部门和社会各界表示衷心的感谢,向长年奋战在水利基层一线的广大干部职工致以诚挚的问候!

二、充分认清我区水利发展存在的问题和短板

在看到成绩的同时,也要充分认清我区水利发展中依然存在着许多亟待解决的突出问题,主要表现在以下两个方面。

(一)基层组织建设薄弱、干部作风不实是我们面临的主要问题

1.党的建设工作还不够实。一是“两个责任”履行不到位。各级党组织和党员领导干部管党治党主体责任压的还不够实;个别党组织主责主业意识不强,政治责任履行有偏差;全面从严治党压力传导不到位,存在着“上热中温下凉”的现象;有的基层党组织负责人连“三会一课”内容都不清楚,抓组织生活流于形式,管党治党不严不实。二是党建工作和业务工作结合不到位。有的基层党组织在抓党建和业务工作衔接方面做的不够,存在着“两张皮”的现象;有的基层党组织不能把政治理论学习同研究解决问题有机结合起来,在促进学习成果转化运用方面还有差距三是制度执行不到位。突出表现在请示报告制度落实不严格,有的党组织和党员领导干部政治意识不强,在遇到一些重大项目变更、重大投资安排等问题时,事前不请示、事中不报告,搞先斩后奏、边斩边奏,甚至斩而不奏,严重违反党的政治纪律和政治规矩。

2.干部队伍教育管理还不够严。一是担当作为的“精气神”不足。有的党员领导干部“四平八稳、墨守陈规”,习惯于按照惯性思维办事,对党的十九大精神和自治区党委“1+3+3+改革开放”总体部署,领会不深、琢磨不透,只要不出事,宁愿不干事,遇到困难就躲、碰到难题就推,得过且过,稀里糊涂混日子;有的做人做事“两张皮”,会上拍胸脯、会下拍屁股,说得好听、就是不干;有的遇到问题绕着走,揣着明白装糊涂,人前一套、背后一套,表里不一、阳奉阴违有的干工作讲条件、提要求,挑肥拣瘦、讨价还价,在落实上打折扣、搞变通,拖拖拉拉、敷衍塞责;有的部门之间推诿扯皮,打太极、踢皮球;有的部门、单位办文办事极不负责,处长来文就签,根本不认真审核把关,办理的公文错字连篇、漏洞百出、前言不搭后语;个别处室能把一个重要文件压上一年都不办理,没有一点责任意识。二是斗争精神不足。有的单位部门对干部教育管理不严格,发声亮剑不持续、不广泛、不深入,揭批“两面人”走过场,致使部分干部职工政治意识不强,理想信念丧失,受到“双泛”思想的毒害影响,对宗教明里不信暗里信、在职不信退休信,发声亮剑绕着走,与党组织打太极,存在党员干部在驻村期间下载了非法音视频,回到单位后还经常观看,单位的负责同志竟然一点也不知道;有的与“三股势力”沆瀣一气,明里、暗里和党组织唱反调,变成隐藏在干部队伍中的“两面人”。三是攻坚克难的勇气不足。有的党员领导干部在遇到一些急难险重工作任务时,缺乏动真碰硬的勇气、攻坚克难的韧劲和开拓创新的魄力,解决问题的办法不多、措施不实、效果不佳;有的揽功推过,对自己有利的抢着干,对自己不利的躲着走,干工作不推不动,甚至推而不动;还有个别同志,分管领导安排了纹丝不动,主要领导找其谈话后仍作用不大,安排个难办的事,推个请假条,管你批不批,拍屁股就走人了,导致问题越积越多、困难越来越大。

3.作风顽疾尚未根除。一是形式主义、官僚主义问题依然存在。有的干部抓工作不深入、不具体,浮在面上,习惯以会议贯彻会议、以文件落实文件,什么事情都落不到实处,工作中弄虚作假,热衷于形式主义,连本部门应该掌握的基本数据都搞不清楚;干工作急功近利,心浮气躁,沉不下去,钻研业务不精不透,对待事业应付对付,缺乏老一辈水利人刻苦钻研、甘于奉献的精神,以致于留下许多问题隐患。二是作风散漫、纪律松驰问题仍然存在。有的干部工作不在状态,出工不出力,正常十点钟上班,十一点还见不到人,对工作麻木不仁;有的以各种理由不参加会议,动不动让人替会,即便参加会议,也是心不在焉,不认真听会。怎么理解会议精神,怎么落实工作?三是“一言堂”问题仍然存在。有的基层单位民主集中制执行不力,只要集中不要民主,个别人说了算;有的做选择、搞变通,在一些无关紧要的问题上广泛发扬民主,而对“三重一大”事项不上会研究;有的“老好人”思想严重,对不同意见,优柔寡断,不敢集中,不善集中,造成议而不决;有的缺乏大局观念,对班子决定存在不同意见时,闹情绪,工作不尽心,不尽力。

4.腐败问题时有发生。一是滥用职权、吃拿卡要问题依然存在。有的干部把公共权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化;有的部门滥用权力,一个项目反复审,人为设置障碍,让办事人员来回奔波,造成很多项目前期工作推不动;上班时间不让收评审费,就安排在周末审;有的热衷于让企业办事人员“找找人”、“送送礼”,雁过拔毛,不给好处不办事,给了好处乱办事。二是基层失管漏管问题严重。有的单位聘用财会人员,竟然能够一而再、再而三地冒领公款,可想而知这个单位的内控制度到了一个什么样的程度。三是贪污腐败问题屡禁不止。据统计,近年来,我区有7个地州、近40个县市水利局主要领导因腐败问题受到处理,个别地州水利局领导班子成员几乎被连锅端,个别县市水利局主要领导前赴后继,锒铛入狱。这些人没有把手中的权利用来造福百姓,而是当做自己敛财的工具,终究受到了法律的严惩。尽管如此,仍然不能引起警醒,仍有个别党员干部插手水利工程招投标、违规挪用工程项目资金。

以上这些问题,是在总结我区一个时期以来工作的基础上梳理出来的,每一个问题都有实例,都是在过去的工作中所遇到的,这些问题,是阻碍我区水利稳定发展改革的顽疾和毒瘤,说到底,就是个人主义、自由主义、享乐主义、机会主义、好人主义作祟,是宗旨意识、党性观念、进取精神退化,是世界观、人生观、价值观扭曲,严重损害人民群众利益,败坏水利系统形象,阻碍水利事业发展。各级党委(党组)必须要有自我揭开伤疤的勇气,要有自我革命的精神,必须正视问题、直面顽疾,下猛药、出狠招、抓典型、严处理,彻底加以整改,努力营造出风清气正、干事创业的良好氛围。

(二)新老水问题长期并存是制约我区经济社会发展的短板

2019年全国水利工作会议上,鄂竟平部长的讲话立足于我国社会主要矛盾的深刻转变,作出了我国治水主要矛盾已经从人民群众对除水害兴水利的需求与水利工程能力不足的矛盾,转变为人民群众对水资源水生态水环境的需求与水利行业监管能力不足的矛盾。其中,前一矛盾尚未根本解决并将长期存在,而后一矛盾已上升为主要矛盾和矛盾的主要方面。治水主要矛盾变化,意味着水利事业面临新的形势要求,肩负新的历史使命,进入新的发展阶段。

从我区的区情水情来看,水资源总量不大,地均相对较少;水资源时空分布不均衡,实现合理调配难度大;水资源的调蓄能力不足,优化配置的格局尚未完全建立;农田水利基础设施、病险水库水闸除险加固、重要河流防洪等民生水利发展相对滞后。这些“老问题依然存在,相对全国显得更为突出。

从“新问题”看,用水方式粗放、用水效率低下,水资源开发利用过度、部分地区地下水超采严重、生态环境用水被挤占,水利改革推进缓慢,水资源监管乏力等新问题日益凸显。这些“新问题”将逐步成为我区治水问题的主要矛盾和矛盾的主要方面

综合分析,由于我区水利建设投入不足、历史欠账较多,重建设、轻管理,重开发利用、轻节约保护的观念没有根本改变。导致一方面,我区水利工程设施体系已有一定基础,但还存在许多短板和弱项,需要着力补齐;另一方面,我区水利行业监管整体薄弱,服务保障能力不强,与全区经济社会发展要求相比还有很大差距,需要全面加强。因此,水资源开发利用现状决定我区新老水问题将长期并存,决定“水利工程补短板、水利行业强监管”是当前和今后一个时期水利改革发展的总基调。

我们要积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针,准确把握当前水利改革发展所处的历史方位,清醒认识治水主要矛盾的深刻变化,加快转变治水思路和方式,加快补齐水利工程短板,在补短板的同时要更加重视强监管,把强监管抓实抓好,尽快扭转行业监管薄弱的被动局面。切实以“水利工程补短板”来提升我区水旱灾害防御能力,解决人民群众对除水害兴水利的需求与水利工程能力不足的矛盾;切实以“水利行业强监管”来调整人的行为、纠正人的错误行为,促进人与自然和谐发展,解决人民群众对水资源水生态水环境的需求与水利行业监管能力不足的矛盾

三、2019年水利工作重点任务

2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,贯彻落实党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标,贯彻落实中央经济工作会议、农村工作会议和自治区党委经济工作会议、农村工作会议及全国水利工作会议精神,积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针,按照自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署和自治区党委2019年一号文件要求,着力推动水利工程补短板、水利行业强监管,加快提升水利工程保障能力,以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

(一)聚焦总目标,坚定坚决贯彻落实自治区党委维护稳定各项决策部署。

1.常态化抓好综治维稳工作。始终聚焦社会稳定和长治久安总目标,把维护稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任,全力落实好自治区党委反恐维稳“组合拳”,坚定扛起维护社会稳定和实现长治久安的政治责任,坚决克服麻痹思想、松懈厌战情绪和侥幸心理,决不能盲目乐观,决不能因为暂时的稳定而放松警惕,“刀枪入库、马放南山”;要继续补齐补强薄弱环节,加强内部管理,完善预警预案,常态化开展应急演练,努力以严而又严的举措、实而又实的行动,实现水利系统“三年基本常态”,并为“五年全面稳定”打下坚实基础。

2.持续深化“访惠聚”驻村工作。认真贯彻落实自治区党委关于推进“访惠聚”驻村工作常态化长效化的重大决策部署,进一步加强组织领导,完善相对固定的驻村工作队队员选派和对口支援工作机制,要把“访惠聚”驻村、南疆支教工作作为服从组织安排,政治上敢于担当的具体表现,作为锻炼培养干部的重要方式,作为选拔任用干部的主要条件。充分发挥好后盾作用,下决心改善驻村工作队的工作生活条件;进一步加强对驻村干部及家属的关心关爱,坚持“逢节必问”,及时协调解决驻村干部及家属的实际困难,认真做好谈心谈话、心理调适、就医问诊、家属探访等全方位的服务保障工作深入推进“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动制度化常态化长效化,持续接力推进南疆学前双语教育干部支教等工作,全力维护好水利系统和谐稳定大局。

(二)聚焦总目标,坚定坚决打好四大攻坚战

1.以最严格的水资源管理为抓手,打好节约用水攻坚战。

要进一步深刻领会习近平总书记“节水优先”的丰富内涵和精神实质,改变人们长期以来对水是“取之不尽、用之不竭”的错误观念,明确水是人类赖以生存和发展的最重要的物质资源之一,也是不可缺少、不可替代的特殊资源。一是坚定不移地实行最严格水资源管理制度,严格落实“三条红线”控制指标,全面开展“非法取水专项整治行动”。今年要将用水总量控制指标、灌溉面积退减指标分解到每个乡镇及每条河流。全面开展地表水、地下水取水口和取水量清查,地表水要参照塔河干流管理模式,进一步创新管理办法,完善计量设施,切实在把地表水管住方面实现大的突破;地下水要按照环保督察要求,加大超采区治理力度,坚决关停非法机电井,合法机电井要实现信息化管理。要坚决取缔非法取水,确保河湖取水量控制在456亿立方米,地下取用水量控制在99亿立方米。二是强化农业领域的节水。配合相关部门,大力推进退地减水工作。2019年制定《自治区退地减水工作实施方案》,并提请自治区人民政府审议批准后实施,督促各地落实退地减水任务,持续加快田间高效节水、大中型灌区续建配套与节水改造工程建设,确保2020年全区农田灌溉水有效利用系数达到0.57三是加快节水型社会建设。各级党委、政府主要领导同志要进一步提高对“节约用水”的思想认识,要使节水真正成为水资源开发、利用、保护、配置、调度的前提条件;各级水行政主管部门要进一步加强对水资源节约保护的管理力度,完善输配水管网建设,严格控制漏损率,切实提高水资源利用效率;要加大节水宣传力度,提高全民节水意识,大力倡导中水回用等设施建设,持续开展节水型高校、机关单位建设,在全社会营造爱水、节水、惜水的良好氛围。

2. 以河湖长制为抓手,打好河湖保护攻坚战。全面深入总结河湖长制工作取得的成绩,在总结经验的基础上,推动河长制湖长制从“有名”向“有实”转变。一是全面开展“河湖三年整治行动”。全面完成“一河()一策”年度整治目标任务,今年要重点完成河湖“四乱”整治,建立“四乱”问题台账,发现一处、清理一处、销号一处,管住非法架泵、扒口取水、河湖排污口、河道非法采砂等违法违规行为,系统治理河湖水域岸线和水资源水生态水环境问题,实现从“治乱”到“治病”“治根”。二是严格河湖水域岸线管理。加快河湖水域岸线管理利用规划和河湖管理范围划定工作,6月底前,完成河湖岸线利用管理规划编制和审批工作,年底前基本完成河湖管理范围确权划定工作。三是狠抓生态流量确定与管控。继续推进自治区23条重要河流的生态基流、6个主要湖泊最低水位的确定工作,10月底前基本完成玛纳斯河等4条重要河流的生态基流、博斯腾湖等2个主要湖泊的最低水位确定工作。四是把河湖执法监管作为重要手段。积极督促各级河(湖)长完成年度河湖巡查任务,着力解决河湖突出问题。健全河湖执法核查和重大违法案件挂牌督办机制,推进行政执法与刑事司法有效衔接,推动水政执法走向“严紧硬”。

3. 以解决贫困人口饮水安全为抓手,打好水利脱贫攻坚战。扎实开展脱贫攻坚“冬季攻势”活动,坚持问题导向、目标导向,集中优势力量、突出工作重点,强弱项、补短板,全面梳理影响脱贫退出的各类水利问题,确保2019年底之前基本解决一是认真完成专项巡视整改工作。成立水利厅脱贫攻坚专项巡视整改工作领导小组,对照中央和自治区党委巡视组指出的问题,建立台账、分解任务、明确整改目标、整改时限、整改措施、整改责任,逐项销号,坚决整改工作中存在的问题和不足,确保整改到位。二是圆满完成农村饮水安全2019年建设任务。要加快推进2019116项(含13个不通水村)农村饮水安全工程建设,确保年底前完成投资34.22亿元,解决26万贫困人口的饮水安全。三是提前开工建设2020年农村饮水安全项目。要加快2020年农村饮水安全项目的前期工作,确保在2019年下半年开工建设,20206月底前完工。同时加快推进伽师县城乡供水工程建设,确保今年5月中旬开工,年底完成主体工程建设,20206月底前,彻底解决伽师县饮水安全问题。四是加大指导帮扶和督促落实力度。进一步完善分片包干责任推进机制,全面加强帮扶指导工作;6月底前全面落实农村饮水安全管理各级地方政府主体责任、水利等部门行业监管责任、供水单位运行管理责任等“三个责任”,以县为单元,年底前落实农村饮水工程管理机构、管理办法、运行机制和维护经费“三项制度”,推进工程产权制度改革,创新运行管理模式,保障工程长效运行。

4.以深化改革为抓手,打好水利改革攻坚战。改革创新是水利发展的原动力,也是补短板强监管的推动力。要以更大的力度、更硬的举措推进水利改革创新。一是全力推进农业水价改革提档增速。要充分认识水的资源属性和商品属性,按照自治区党委2019年一号文件要求,盯住2020年农业水价达到2015年供水成本这一目标,全面推进农业水价综合改革。各地要联合发改委等部门核定2015年供水成本,制定水价调整年度实施方案,基本建立“国有水利工程供水价格+末级渠系维护费”的终端水价形成机制,逐步推行分类水价和超定额累进加价制度,确保圆满完成水价调整年度目标任务。二是加快推进水利管理单位体制改革。全力推进水利水电设计研究院事业单位改革工作,力争6月底前完成改革任务。突出流域整体理念,强化流域综合管控,加快推进伊河建管局、额河建管局改革工作,力争2月底前拿出改革工作方案,7月底前出台改革方案。三是深化水利“放管服”改革。做好对现有行政许可事项的摸底清理、论证及取消或下放工作,做到“应放尽放”,做好已取消或下放审批事项的事中事后监管,对已下放事项的落实情况适时进行督查;对保留的行政许可事项,要减流程、减环节、减材料,提高工作效率。四是推进水利投融资体制改革。积极发挥新疆水利投资控股有限公司、金融支持政策作用,不断拓宽水利投融资渠道,鼓励和引导社会资本参与水利工程建设。

(三)聚焦总目标,确保补短板见效、强监管有力。

1.加快补齐区域水资源合理配置为基础的供水安全保障体系短板。进一步完善全疆水资源优化配置体系。北疆地区积极推进供水二期等重大水资源配置工程和萨尔托海、石门等大中型水库工程建设进度;统筹推进包删可勒等8座中型水库前期工作,今年完成可行性研究报告的审查和批复;适时启动供水二期延伸工程的前期工作。南疆地区重在加快山区控制性水利枢纽建设,确保实现阿尔塔什和大石门水利枢纽工程9月份下闸蓄水、大石峡9月份截流的建设目标;加快玉龙喀什等大中型水库建设步伐。通过引调水工程和山区水利枢纽工程建设,解决好水资源时空分布不均的瓶颈问题,充分实现水资源联合调度、应急管理,统筹解决好南北疆生产、生活和生态环境用水。同时要加快开展水安全保障能力提升、水生态修复等重大关键技术问题的研究。

2.加快补齐水利基础设施短板。加快灌区现状普查工作进程,摸清385个大中型灌区十三万四千五百公里渠道现状及防渗建设情况,提出解决方案,尽快形成专题报告并提交自治区党委农村工作领导小组;积极协助农业农村厅完成210万亩高效节水灌溉面积建设;持续推进叶尔羌河等13个大型灌区续建配套与节水改造工程建设,完成渠道防渗改造1060公里;加快实施博湖县库代力克等9个中型灌区建设;加快完成规划内中小河流治理项目,使重点河流险工险段、城镇、重点城市防洪标准得到显著提升;加大水土流失治理力度,遏制人为水土流失,使重点区域水土流失得到有效治理。

3.加快补齐前期工作滞后的短板。一是要抓好新开工项目的前期工作。自治区党委、人民政府高度重视玉龙喀什、莫莫可、库尔干、奥依昂额孜等水利枢纽工程建设工作,自治区分管领导多次赴中新办、水利部汇报对接工作,中新办两次召开会议研究,要加快推进这些项目的前期工作进程,必须确保玉龙喀什、莫莫可、库尔干今年开工,确保奥依昂额孜明年6月份之前完成前期,下半年开工。二是要做好“十四五”项目储备。启动“十四五”水利改革发展规划及重点专项规划编制工作,抓紧开展项目前期论证,为“十四五”时期水利建设做好项目储备。三是要做好重要河流流域综合规划修编工作。现阶段很多重要河流域综合规划2000年左右完成的,大部分规划水平年已过,总体与现状形势要求不适应。随着我区经济社会快速发展,流域治理开发和保护管理面临着许多新情况、新问题,作为指导流域治理开发和保护管理的纲领性文件,流域综合规划所面临的外部环境和规划对象都发生了很大变化,流域综合规划相对滞后,必须及时修编,才能应对各个方面的变化,才能保障流域的可持续发展。

4.逐步建立健全强化监管的体制机制。一是在体制方面。成立水利督查工作领导小组,对督查工作实行统一领导,领导小组办公室设在新成立的监督处,逐步实现监督处抓总,各相关处室配合的监管新格局。在各流域管理机构设立监督处,组建督查队伍。各地也要建立相应的督查队伍,形成上下联动的督查体系。二是在机制方面。要建立内部运行的规章制度,确保监管队伍能够认真履职尽责,顺利开展工作。结合机构改革,推进水政监察队伍执法标准化建设,加强水行政综合执法,健全党委政府主导、水利部门牵头、公安等相关部门参与配合的河湖综合执法、联合执法机制。借助河湖长制信息化平台,搭建一个覆盖各业务领域的信息互通平台,实行问题清单管理,实现发现问题、整改督办、责任追究的有效衔接和闭环运行。

5.重点在以下几个方面加强监管。一是抓好对河湖的监管。要全面监管“盛水的盆”和“盆里的水”,维护河湖健康生命。二是抓好对水资源的监管。要落实节水优先方针,全面监管水资源的节约、开发、利用、保护、配置、调度等各环节工作。三是抓好对水利工程的监管。重点抓好对水利工程建设进度、质量、安全生产、工程安全规范运行等方面的监管。四是抓好水利资金的监管。加强对水利资金分配、拨付、使用、绩效的全过程监管。五是抓好人为水土流失监管。全面开展水土流失动态监测,严肃查处水土保持方案“未批先建”、水土保持设施“未验先投”等行为。六是抓好行政事务工作的监管。要将自治区党委、人民政府作出的重大决策部署,厅党组作出的重要决定安排,水利改革发展中的重点任务等工作,全面纳入监管范围。

水利部在机构改革中,进一步加强了监督司的力量,今年的全国水利工作会议明确提出,水利部的工作重点将逐步转为“强监管”,今年水利部将继续采取明察暗访的形式,对水资源管理、河湖管理、水利工程建设及运行管理等方面工作开展督导检查,如果我们工作不到位,将会不断被通报、被约谈、被处分,将会面临十分被动的局面。为此,各地各部门要高度重视,切实负起责任,切实按规矩程序办事,保证每一个细节都有人抓、有人管、有人负责,确保每一项工作都能够落到实处。

第四,聚焦总目标,突出抓好以下四项工作

1.突出抓好安全隐患整治工作,确保人民生命财产安全。安全问题是水利部门的头号风险,必须咬住不放、严防死守、有效化解。要深刻汲取哈密市射月沟水库溃坝事件的深刻教训,2月底前,完成水库安全隐患拉网式排查整改“回头看”,确保在主汛期来临前全面完成整治工作。一是盯紧除险加固。推进水利工程安全鉴定和评价工作常态化制度化,对全区有病险问题的水库大坝大中型水闸和重点堤防险工险段开展除险加固工作,没完成除险加固的要按照“病库及时治、险库坚决停”的要求,分类实施除险加固和降等报废,尽快消除水库大坝安全隐患。二是守住水旱灾害防御底线。防汛抗旱责任重于泰山,机构改革后,水利部门水旱灾害防御的担子依然很重,要从防汛抗旱监测预警、工程调度、抢险救灾三个阶段,细化水利部门的职责,落实责任和措施。及早抓紧修复水毁灾损工程、修订完善方案预案、抓好监测预警、抓好工程调度等工作,为安全度汛做足准备。三是狠抓安全生产等方面工作。要采用“四不两直”方式开展安全生产检查工作,对发现的问题积极督促整改落实,确保把各种不安全因素处置在第一时间、消灭在萌芽状态。

2.突出抓好沙雅县农业高效节水增收试点建设工作。要坚持两月一调度,一月一推进,及时解决试点项目建设过程中存在的突出问题,认真梳理总结试点工作经验,建立健全工程管护、使用机制,推进农业水价综合改革,确保6月底现场会召开之前,总结形成符合南疆实际,实现节水增效、农民增产增收、可复制可推广的农业高效节水发展模式,确保试点达到预期目的。

3.突出抓好水利信息化建设工作。聚焦洪水、供水工程安全运行等水利信息化业务需求,按照“雪亮工程”及综治视联网建设标准,将全疆所有水库视频监控系统(包含视频会议功能)接入自治区综治视联网。全面完成“国家水资源监控系统新疆二期项目”建设,实现全疆1223个重要取用水户取用水量的在线监控。推动新疆水利信息化顶层设计和新疆水利厅信息资源整合与共享,全面提高水利信息化水平,为建设水利大数据中心、整合提升各类应用系统、增强水利智慧应用能力打牢基础。

4. 突出抓好几个重要会议的组织筹备工作。全力以赴做好召开南疆、北疆水利工作会议、自治区河湖长巡河巡湖总结会议及南疆农业高效节水增收试点现场会议的筹备工作。要认真总结在水资源管理、节约用水、水价改革等方面取得的先进经验,选取典型县(市),争取今年分别召开全区现场会,通过选树典型、推广先进经验,达到推动我区在水资源管理、节约用水、水权水价改革等方面提档加速的目的。

四、推进全面从严治党向纵深发展

全面从严治党永远在路上。我们要进一步强化管党治党的政治责任, 认真落实新时代党的建设总要求,以党的政治建设为统领, 以强化担当作为为目标,以开展“干部作风整治提升年”活动为抓手,加强党的全面领导,不断把全面从严治党引向深入。

(一)以党的政治建设为统领,全面加强水利系统党的建设。坚持党要管党、落实全面从严治党,认真贯彻落实自治区“党支部建设落实年”的部署,着力加强基层党组织规范化建设,推进水利系统党的建设工作全面进步、全面过硬。

1.在规范基层组织全面领导中提升政治领导力。始终坚持把党的政治建设摆在首位,牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚定坚决地做到认同核心、维护核心、服从核心、捍卫核心、绝对忠诚核心,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,一切行动听从党中央的号令和指挥。要突出全面加强党的领导,扎实做好机构改革中的党建工作,完善组织体系建设,优化党组织设置,把书记配齐配强。要严格落实重大事项请示报告制度,提高基层党组织和领导干部的政治意识和政治自觉;着力加强监督检查、跟踪问效,提高党委(党组)把方向、管大局、保落实的能力;以开展庆祝建党98周年活动为契机,开展争创五型党组织、争做五个表率活动,充分发挥好党委(党组)领导核心作用、党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

2.在规范党员教育管理中提升思想引领力。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,抓住贯彻党的十九大精神这条主线,组织广大党员干部读原著、学原文、悟原理,全面系统学、及时跟进学、联系实际学,按照党中央统一部署开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育,坚持用《党章》固本炼心,用《纪要》精神正本清源,坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。建立直达基层党支部和党员的党建综合管理信息平台,综合运用互联网+党建、学习强国”APP等,对党员政治学习、参与党组织活动及发挥先锋模范作用的日常情况进行量化记实和动态积分,让水利系统每名共产党员都成为一面旗帜。

3.在规范组织体系建设中提升基层组织力。认真贯彻《中国共产党支部工作条例(试行)》,严格落实基层党组织党建工作责任制,把教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、团结群众、服务群众的职责落到实处,抓重点、补短板、强弱项,推进基层组织全面进步、全面过硬,不断扩大党的组织和党的工作覆盖面,努力把各族群众紧密团结在党的各级组织周围。严格执行民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等制度。扎实做好机关建设、保密、档案、离退休干部管理服务、后勤保障等工作。

(二) 以开展“干部作风整治提升年”活动为抓手,全面加强水利系统作风建设

水利工作重在务实。我们要以“干部作风整治提升年”活动为抓手,严格落实中央八项规定及实施细则精神,集中整治形式主义、官僚主义突出问题,坚持不懈纠“四风”,以优良的作风推进水利稳定发展改革各项工作。

1.坚决整治形式主义、官僚主义突出问题。从严格落实考勤制度、领导干部外出报批报备制度入手,进一步加大对文风会风、稽察考核、服务基层群众等方面存在问题的整治力度,严厉整治作风顽疾痼瘴做到“管事就管人,管人就管思想、管作风”,形成抓作风促工作、抓工作强作风的良性循环。

2.坚决整治不担当、不作为突出问题。从严格落实重大事项请示报告制度入手,严明政治纪律和政治规矩,严肃查处不担当、不作为等方面突出问题。坚决贯彻落实自治区党委“十要十严禁”工作要求,严厉整治“四风”“四气”问题。积极培育敢于斗争、善于斗争的精神。

3.坚决整治有令不行、有禁不止突出问题。聚焦“关键少数”,管好“绝大多数”,对措施棚架、作风漂浮,失职渎职、玩忽职守,欺上瞒下、弄虚作假,当面一套、背后一套,说“两面话”、做“两面人”、当“两面派”的,严肃追究主体责任、监督责任和领导责任,以严的纪律、实的作风,确保党中央、自治区党委一系列重大决策部署在水利系统落地生根。

(三)以强化担当作为为目标,全面加强干部人才队伍建设。要突出严之又严,着力抓好三项工作,进一步加强水利系统干部队伍教育管理,让广大干部职工深刻认识到“严管就是厚爱”。

1.坚持党管干部,加强干部管理。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》,坚持正确用人导向,严格选人用人标准以事业为上选拔培养担当干事的优秀年轻干部,不断提升其专业知识、专业能力、专业作风、专业精神。要督促干部加强学习,分管厅领导要定期参加所在支部活动,督促分管单位部门加强学习,对一些苗头性、倾向性问题做到早发现、早处理。要完善干部监督管理机制严格执行述职述廉、提醒谈话、个人重大事项报告等制度,做到关口前移,防微杜渐。要实施新时代水利人才创新行动计划,统筹推进水利系统党政人才、专业技术人才、技能人才的培养,加大高层次人才的培养和引进力度。要充分发挥新疆水利厅邓铭江院士专家工作站在战略咨询、科学研究、成果转化、人才培养和学术交流等方面的作用,让人才充分涌流,让活力竞相迸发。

2.严格政治标准,加强干部监督。要按照自治区统一部署,综合运用“两项考核”成果,对干部队伍再进行一次全面的“政治体检”。各级党组织要按照干部管理权限,积极加强与相关部门的沟通对接,通过一体化联合作战平台等手段,实现干部政治甄别全覆盖。要建立干部负面清单,对在落实总目标问题上打折扣、做选择、搞变通、弄棚架,妄议乱评、阳奉阴违的;在民族问题上,具有狭隘的民族意识,歪曲民族区域自治,片面强调民族特殊的;在宗教问题上,对党不忠诚,没有与宗教划清界限,明里不信暗里信,传播“双泛”错误思潮的要坚决严肃处理。要深挖严查两面人”“两面派,持续推进发声亮剑工作常态化长效化,对在以前的政治生态下做了错事、说了错话的,主动找组织交代,承认错误的,本着惩前毖后、治病救人的方针给出路;对仍不知悔改、顽抗到底,背叛祖国、与党和人民为敌,继续干分裂祖国、支持暴恐勾当的,发现一个查处一个,决不姑息迁就。

3.着力深化水利体制机制改革。认真贯彻落实《水利厅主要职责内设机构和人员编制规定》,扎实有序做好水利厅内设机构和人事调整工作,统筹推进水利厅直属事业单位的职能调整和机构整合工作。通过机构改革,要进一步明确各处室、各单位职责,进一步优化人员配置,充分调动各方面积极性,以满足新时代水利改革发展需要。同时,也为各地水利机构改革起到示范作用。

(四)贯通运用“四种形态”,加大监督执纪问责力度,扎实推进水利系统党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展

深入贯彻落实十九届中央纪委三次全会和自治区纪委九届四次全会、全国水利系统党风廉政建设工作会议精神,贯通运用监督执纪四种形态持续深化水利系统党风廉政建设和反腐败斗争。

1.保持惩治腐败的高压态势。要坚决杜绝水利系统腐败个案、窝案、串案的发生,坚决遏制系统内腐败蔓延的势头,在监督执纪中要突出抓系统、系统抓,坚持挺纪在前,用好监督执纪“四种形态”,加大惩治力度,加强水利项目资金、行政审批、项目招投标、工程建设执行情况的监督检查;深入开展水利扶贫领域腐败和作风问题专项治理,严肃处理群众身边的“蝇贪”“鼠害”,让不知敬畏者付出代价。要把民主集中制的贯彻落实情况作为领导班子考核的重要内容,坚决惩处“三重一大”事项决策过程中的腐败问题。要扎牢制度笼子,坚持标本兼治,夯实治本基础,充分发挥纪检监察、组织人事、财务审计等各有关部门的监督作用,将监督触角延伸到八小时以外,实现对各级党组织和党员干部思想工作情况的动态监管,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

2.持续推进巡察工作。坚决贯彻落实好自治区党委脱贫攻坚专项巡视发现问题的整改落实工作,确保党中央、自治区党委政令畅通、令行禁止。突出政治巡察,一方面发挥好巡察利剑作用,另一方面做好巡察“后半篇文章”,适时开展“回头看”,确保巡察成效。加强违纪案例警示通报,坚持用身边事教育身边人,以案明纪、引为镜鉴,为持续推进新疆水利事业发展营造风清气正的政治环境。

(五)弘扬新时代水利行业精神

一代代水利工作者弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神,坚持脚踏实地、真抓实干,持续接力推动一大批支撑新疆经济社会可持续发展、人民群众迫切期盼的骨干水利工程和民生水利项目相继建成并发挥效益,为社会稳定和长治久安提供了坚强的水利保障,也涌现出了王蔚、祝向民等一批先进模范人物。他们扎根边疆,默默工作、无私奉献,把自己的一生奉献给了新疆水利事业,他们用鲜血和生命诠释了水利行业精神,他们是老一辈优秀水利工作者的代表,他们精钻业务、克己奉公的优秀品质,值得我们在座的每一位同志学习。

在今年的全国水利工作会议上,确定了新时代水利行业精神,为“忠诚、干净、担当,科学、求实、创新”。这将成为整个水利行业共同认可的价值理念,也是需要我们共同遵守的行为准则。我们要准确把握核心要义,深刻认识到新时代水利行业精神,既体现中华民族悠久治水历史的光荣传统,也体现了水利行业长期形成的正确价值取向,更体现了全面从严治党和作风建设的时代要求;既符合实际、又精辟合宜,是引领新时代水利改革发展的精神旗帜。我们要深化认知认同、注重实践养成,把弘扬新时代水利行业精神与加强水利系统作风建设结合起来,使新时代水利行业精神真正成为我们共同的价值观念和精神追求。

同志们,新时代要有新气象,新时代更要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在自治区党委、人民政府的坚强领导下,聚焦落实社会稳定和长治久安总目标,积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针,紧紧围绕水利工程补短板、水利行业强监管总基调,凝心聚力、锐意进取、扎实工作,努力开创我区水利稳定改革发展新局面,向新中国成立70周年交出一份优异的答卷! 

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